一、2007年西部开发主要进展
2007年，我市在推进西部大开发工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极贯彻市委市政府的各项部署，加强对经济运行的宏观调控，全市西部大开发工作继续保持强劲态势，胜利地完成年初既定目标和任务。全年实现生产总值746.83亿元，增长15.10%；财政收入72.50亿元，增长22.2%；全社会固定资产投资403.04亿元，增长54.5%；社会消费品零售总额224．63亿元，增长18.9%；外贸进出口总额7.92亿美元（海关数），增长36.10%，其中出口总额5.31亿美元，增长24%；城镇居民可支配收入12908元，增长20.5%；农民人均纯收入3909元，增长15.2%。
　　工业经济快速发展。完成工业总产值797.77亿元，增长28.8%；实现工业增加值281.53元，增长21.8%，其中规模以上工业增加值167.41亿元，增长27.0%；工业增加值占生产总值的比重比上年提升了2.2%。重点企业不断发展壮大，全年年产值超亿元的重点工业企业达107家，其中年产值超10亿元的有4家。县域规模以上工业完成工业总产值250.22亿元，同比增长49.8%。全市规模工业经济效益综合指数193.11点，比上年提升了22.9%，创历史新高。完成工业固定资产投资132.73亿元，增长46.5%，其中更新改造投资55.19亿元，增长45.3%；实施工业园区基础设施建设大会战，基础设施建设投入8.09亿元，新增入园企业188家，兴建标准厂房19.05万平方米。
　　农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。全市实现农林牧渔业总产值243.59亿元，增长6.6%；实现增加值159.84亿元，增长6.6%。全年农作物播种面积83.8万公顷，同比增长0.8%；年末实有耕地面积26.23万公顷，农田有效灌溉面积21.71万公顷；漓江流域现代生态农业示范区、资江流域葡萄产业发展区正式启动。柑橘、优质稻、食用菌等特色优势农产品发展加快，栽培面积和产量稳步增长。全市拥有市级以上农业龙头企业85家，龙头企业和农民专业合作组织带动农户52万户。全年落实支农惠农政策资金3.8亿元。250个新农村建设试点的工作顺利推进，完成1055个文明卫生村创建任务；农村劳动力培训6.2万人，新增劳务收入4.42亿元；解决12万人口饮水安全问题。8条通乡油路和72个农村公路通达通畅工程顺利竣工投用，改善了这些村屯的交通条件。
　　以旅游为龙头的现代服务业稳步发展。第三产业实现增加值268.38亿元，增长15.5%；全年接待国内外游客1530．64万人次，增长14.4%，其中海外游客128.6万人次，增长16.3%；旅游总收入85.51亿元，增长24.4%。桂林被国家旅游局列入首批创建中国最佳旅游城市目录和观察员城市，阳朔县成为中国旅游强县，龙胜被评为中国生态旅游大县。漓江景区和乐满地休闲世界成为国家首批5A级景区，桂林国旅、广西青旅等4家旅行社进入全国百强旅行社行业。成功承办首届联合国世界旅游组织和亚太旅游协会旅游趋势与研究大会、亚欧会议高官会等国际性会议。商贸物流、交通运输、金融保险、邮电通信等服务业健康发展。实现社会消费品零售总额224.63亿元，同比增长18.9%。

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　　重大项目建设加快推进。重大项目建设年内完成投资66.67亿元，其中新开工项目完成投资13.76亿元，续建项目完成投资52.91亿元，有38个项目实现新开工建设。公路项目投资比上年增长96.3%。南洲大桥项目完成，桂林至阳朔、阳朔至平乐、灵川至三塘3条高速公路贯通，龙胜至温泉公路、莲花至同安公路按计划开工，龙胜至三江、全州至石塘等5条干线公路建设进展顺利；湘桂铁路扩能改造、桂林防洪及漓江补水工程等重大项目前期工作取得新进展。能源建设取得新成果。国电永福电厂2X30万千瓦机组正式投入使用，500千伏桂林变电站工程、全州湘山等一批220千伏、110千伏输变电工程投入运行。全市电网结构进一步优化，供电能力和供电可靠性进一步提高。水利基础设施建设得到加强，农村生态继续得到改善。全年造林面积7800公顷，增长12%；退耕还林面积879公顷，增长86.6%；新建农村沼气池6万座，其中，非贫困村51万座，贫困村0.9万座，使农村累计沼气入户率占适宜建沼气农户总数的70%，成为广首批农村沼气大市。老城区基础设施建设和改造稳步推进。中隐路、东二环路、抗战路（一期）、旧城区给水管网、北区污水处理系统管网改造、虞山片区改造等项目正在实施。城市新区规划和项目策划工作取得阶段性成果。启动《桂林市城市总体规划》修编工作，完成《桂林市空间发展战略规划》、《漓江风景名胜区总体规划》、《城市基础设施布局规划》、《桂林市现代物流发展战略及物流园区发展规划研究》等规划前期研究论证工作。编制完成《临桂新区规划（临桂县总体规划）》、《行政商务服务中心区控制性详细规划》，正按程序报批。初步完成了临桂新区10平方公里行政办公及商务中心的项目策划工作。
　　节能减排得到加强，环境保护成效突出。坚决贯彻落实国家产业政策，淘汰落后产能，制定出台了相关淘汰方案和实施方案并组织实施。年内关停了14条立窑水泥生产线、84台容量5000千伏安以下的铁合金矿热炉，拆除了4台20万吨以下的钢铁生产电炉的部分生产装置。实施了15项重点节能减排工程建设。全市万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量等指标均控制在自治区下达的目标以内。市区空气环境质量一级天数达276天；城市生活污水集中处理率为80%，提前完成自治区下达的“十一五”目标任务。建设项目环境影响评价执行率达100%；节水工作取得新成绩，荣获“国家节水型城市”称号；城乡清洁工程向纵深发展，城市综合环境治理得到明显加强，荣获“全国绿化模范城市”称号。
　　各项社会事业加快推进，人民生活继续改善。科技项目投入11.1亿元，实施高技术项目510项；全年科技成果64项，其中荣获自治区科技进步奖的有33项。通过国家“两基”验收，荣获“国家西部地区‘两基’攻坚先进地区”荣誉；落实农村义务教育“两免一补”政策，惠及43万中小学生；筹集资金2754万元，资助3万贫困家庭学生就学。读书日、百姓文化大讲坛等文化蓬勃开展。城区常住人口社区卫生服务覆盖率85.9%，十一县一城区实施新型农村全作医疗制度，覆盖256万农村人口，建立新农村合作医疗行政村1545个，村卫生室1588个。全民健身体育活动广泛开展，参加自治区第十一届运动会等赛事取得好成绩。人口计生工作整体水平继续保持全区先进地位。“村村通”广播电视工程取得新进展，完成了12.5万个卫星地面接收设施转星调整和1998个20户以上通电村“村村通”广播电视工程。全市城镇新增就业6.44万人，同比增长30%。安置城镇下岗失业人员实现再就业1.8万人，新增劳务输出7.58万人。实施农村低保制度，使24.7万农村贫困人口受益。城镇居民人均可支配收入12908元，增长20.5%；农民人均纯收入3909元，增长15.20%。

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　　开放合作成效显著，国企改革取得新进展。对外开放不断深化，与东盟国家、港澳台、泛珠三角、长三角及周边省市区的合作不断加强，招商引资、承接东部产业转移工作成效显著。实施市外境内项目1086个，市外到位资金168.2亿元。合同外资额2.45亿美元，增长63.8%，居全区第二；实际利用外资0.93亿美元，增长38.10%，居全区第三；外贸进出口总额7.92亿美元（海关数），增长36.10%，其中进口2.61亿美元，增长69.7%，出口5.31亿美元，增长24%。国有资产监管不断加强，实施企业改革改制18家。莱茵生物科技股份有限公司、广陆数字测控股份有限公司成功上市，实现我市工业企业年内连续有两家上市融资的历史性突破。
　　二、西部开发中亟待解决的突出矛盾和主要问题。
过去的2007年，我市在推进西部大开发中取得了较好成绩，但仍存在一些亟待解决的矛盾和主要问题，主要是：经济总量偏小，经济结构有待优化；项目融资渠道不多，资金筹措困难；征地工作影响项目进度；项目前期工作进展较慢；社会基础设施薄弱，公共财政投资配套不足；国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，工业和投资增长难度加大；财政增收和农民增收难度加大；出口退税和人民币升值对外贸出口影响进一步加大；节能减排形势不容乐观；物价水平上涨过快，低收入群众面临新的困难。对于这些突出矛盾和问题,要高度重视,千方百计想办法加以解决。
　　三、2008年工作思路
　　（一）总体思路：全面贯彻党的十七大精神，按照中央经济工作会议和市委市政府工作部署要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，坚持改革开放，坚持科学发展，更加注重转变经济发展方式和推进结构优化升级，更加注重促进科技进步和提高自主创新能力，更加注重深化体制改革和扩大开放合作,更加注重加强能源资源节约和生态环境保护，更加注重加快发展各项社会事业和解决好民生问题，努力实现又好又快发展。
　　（二）预期目标：地区生产总值增长14%；万元生产总值能耗下降3.5%；化学需氧量排放总量控制在4.42万吨以内；二氧化硫排放总量控制在5.83万吨以内，削减2%；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长30%；外贸进出口总额增长20%；实际利用外资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长8%。

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　　（三）主要工作任务
围绕预期目标，进一步抓好六个方面的工作。
　　1．突出基础设施建设投入，推进城镇化进程
继续加大交通、能源、城市基础设施等重大项目的投入，力争有新的突破。加快建设桂林至南宁、广州、长沙和贵阳四个省会城市的快速通道，努力打造区城性交通枢纽。积极推进湘桂铁路扩能改造（桂林段）和贵阳至广州铁路（桂林段）建设；推进两江国际机场航站楼扩建工程；年内贯通市区至阳朔、阳朔至平乐高速公路，加快全州至兴安、兴安至桂林市区高速公路建设；开工建设阳朔至鹿寨、桂林至三江高速公路；推进220KV茶江、雁山、临桂秧塘等一批送变电工程建设，进一步提高全市电力保障水平。加快中隐路二期、穿山桥改造、市区停车场等市政设施建设；加强城市给排水、燃气等基础设施建设。加快雁山组团基础设施、桂磨公路高新技术产业带和漓东科技新城建设；启动临桂新区建设，统筹实施临桂新区建设大会战项目14项。开工建设机场路扩改建、万福路西延长线、新区路网等一批基础设施项目。完成临桂新区综合发展规划和专项规划编制。加快推进县城和重点小城镇的规划和建设，逐步形成以市区为中心、县城为依托、重点城镇为基础的桂北现代化城镇群。
　　2．强化工业主导地位，做大做强优势产业和骨干企业
进一步完善工业发展支撑体系，全年实现工业增加值350亿元。培育壮大优势产业，突出抓好橡胶、汽车及零部件、食品饮料三大产业;在高新技术产业领域，力求电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、环保等产业有新发展。围绕“1234”工业发展目标，进一步破解企业发展难题，力争实现年产值超亿元企业120家。继续鼓励工业企业实施“退二进三”，继续实施“飞地经济”，切实解决发展工业空间瓶颈问题。支持企业上市或发行债券融资，力争年内有2家企业上市。继续推进园区大会战，加快完善工业园区基础设施，加快标准厂房建设。支持老城区工业企业引进项目进入园区，提升园区产业集群度。优化县域工业布局，鼓励各县建立和完善特色工业集中区，促进县域工业又好又快发展。
　　3．加强农业基础设施和新农村建设，推进“三农”工作新突破
进一步加强农田水利建设，抓好防洪、大中型和重点小型水库除险加固工作；积极推进农村交通基础设施和农村电网建设和改造；实施百万农民培训工程；加强农村信息服务和技术推广，进一步提高农业机械化水平；继续实施贫困村整村推进扶贫开发；新建沼气池3万座，抓好10个大型沼气池建设试点。编制巩固退耕还林成果专项规划，完善退耕还林政策，进一步做好退耕还林工作。完善动植物疫病防控体系和农产品质量安全检验检测体系，启动市动物疫病预防控制中心建设，力保农产品生产和消费质量安全。深化农业结构调整，推动农业产业化发展。实施漓江、资江、湘江三大流域现代农业示范区建设，大力培育专业村镇；抓好12个特色优势农产品生产基地、毛竹生产基地建设，促进特色高效农业基地化、规模化和标准化生产。继续深入实施“公司+基地+农户”等产业化生产经营模式，重点培育优质稻、优势果蔬、优质畜禽、中药材、竹木花卉等五大农业支柱产业，着力培育特色优势农产品；继续有重点地扶持壮大一批以农产品、竹产品加工和肉类加工为主、劳动和幅射能力强的龙头企业和经济合作组织。推动建设农产品物流园区，拓宽农产品商贸流通渠道和销售网络。深入推进农村综合改革试点，为发展现代农业、培养新农民和建设社会主义新农村注入新活力。

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　　4．加快发展以旅游为龙头的现代服务业
全面落实中央关于加快发展服务业的优惠政策，加快拓展现代服务业领域，提高服务业的比重和水平，力争全市第三产业增加值增长14.5%以上。继续推动旅游产业转换升级，构建有桂林特色的旅游产品体系；进一步抓好旅游基础设施建设和旅游人才队伍建设，完善旅游基础设施配套体系、营销体系，推进旅游市场化、产业化和旅游商品品牌化，全年实现国内外游客人数增长5%，旅游收入增长10%以上。加快发展服务经济。加快建立现代服务经济体系，优先发展金融保险、担保中心、邮政通信、区域物流、仓储运输、科技研发、电子商务、信息咨询等生产性服务业；大力发展商务会展、文化娱乐、酒店餐饮等传统综合性服务业；积极发展房地产、卫生保健等生活性服务业；积极引进大型现代物流企事业和商贸购物连锁企业；壮大现有物流业；继续发展农村服务业；主动承接国内外服务业转移。继续推进香格里拉大酒店等重点项目建设。
　　5．继续做好节能减排环境保护工作，积极建设生态桂林
着力推进重点行业、重点企业和重点领域的节能减排，坚决淘汰高耗能、高污染等落后生产能力，严格新上项目节能审批，坚决杜绝新上高耗能、高污染项目,力争年内万元生产总值能耗和万元规模以上工业增加值能耗分别控制在1.1050和1.7120吨标煤以内，分别比上年下降3.5%和4.09%。
加大环境整治和保护力度。做好国家环保模范城和国家卫生城复查、12县创建“生态示范县”通过国家环保局验收工作。完成桂林市生态市建设规划编制和评审。大力创建环境优美乡镇和生态村。继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林、防护林、石漠化治理和水土保持等生态保护工程，继续推进重点江河、城市环境综合治理、重点污染源治理、环境安全监控体系等一批环境保护项目建设。加快对漓江支流流域的环境综合治理，加强对江河段管理，大力保护好漓江生态环境；切实解决群众关心的城市绿化、水源保护、污水处理、生活垃圾处理，医疗废弃物处置、居民饮水安全、城市防洪排涝、防灾减灾等生态环境问题。
　　6．着力改善民生，促进各项社会事业加快发展
繁荣文化事业，发展文化产业。进一步完善公共文化体系，建设一批乡镇综合文化站，启动文化纪念馆等一批重点文化项目；继续推进20户以上“村村通”广播电视工程项目实施；继续优先发展教育。进一步加大对教育的投入，抓好农村义务教育经费保障机制改革的落实。全面实施职业教育攻坚，大力支持面向农村学生的中等职业教育，加强一批重点职校建设。支持一批大中专院校迁建校区或扩建；推进医疗卫生事业改革和发展。全面推广新型农村合作医疗制度，完善农村三级卫生服务网络，健全城市社区卫生服务体系。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；继续加强扶贫工作。继续推进82个贫困村的整村推进扶贫开发，力争新解决1万农村贫困人口温饱问题，减少农村低收入贫困人口3万人；继续抓好城乡统筹就业工作。年内力争新增加农村劳动力转移就业6.5万人以上；新增城镇就业5.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；完善城乡居民社保体系。扩大社会保险覆盖面，扎实推进社会保障体制建设；集中力量把市政府确定的为民办实事工程落到实处。
　　四、实现2008年西部开发预期目标的主要措施
今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施西部大开发战略的第九年，也是实施“十一五”规划的关键一年。全市上下各级各部门，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实把握好国家深入推进西部大开发的宝贵机遇，充分利用好国家西部大开发政策；根据自治区西部办的有关工作部暑，积极做好相关工作，推动我市争取享受东北老工业基地振兴政策取得进展；继续保持奋发有为的精神状态，坚定信心，真抓实干，统筹安排，突出重点，扎实推进西部大开发各项工作的全面落实。努力在推进西部大开发的工作中实现新突破。着力采取以下八项具体措施，确保今年预期目标实现:一是全力组织实施一批重大项目，保持投资对全市经济的拉动；二是多渠道筹措建设资金，加强政府性资金管理；三是进一步完善工作机制，加快推进重点项目建设；四是进一步做好规划工作，加强项目储备；五是创新招商引资思想，开创区域合作发展新局面；六是抓好恢复灾后生产生活和灾后恢复重建工作。七是抓好物价调控，控制价格总水平过快上涨；八是统筹推进各项改革，加快机制体制创新。

（桂林市西部大开发办公室）

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