一．2006年西部开发进展情况
　　2006年，我市西部开发继续取得新进展。预计全市生产总值完成619.09亿元，增长13.7%；其中，三次产业增加值分别完成140亿元，248.6亿元和220.4亿元，分别增长7.3%、17.6%和12.9%。万元生产总值能源消耗下降2%左右；万元规模以上工业增加值能耗下降了3个百分点，实现年初预期目标。全社会固定资产投资256亿元，增长28.8%；财政收入59亿元，增长14.3%；外贸出口总额4.29亿美元，增长39%；社会消费品零售总额188.73亿元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入10797元，增长16.5%；农民人均纯收入3380元，增长12.6%；城镇新增就业人数4.92万人；年初确定的经济社会发展主要计划目标任务胜利完成，实现了“十一五”规划的良好开局。
　　（一）基础设施和基础产业建设取得明显成效
　　全社会固定资产投资256亿元，增长28.8%，计划统筹实施的135项重点建设项目，全年实现新开工36项，完成投资67.27亿元，占全社会固定资产投资总额的26.3%。
　　城市基础设施建设取得阶段性成果。预计全年完成市政建设投资16.5亿元，增长13.2%。东二环路、南洲大桥、雁山新城中心环线道路工程、施家园综合整治工程等重点工程扎实推进；雁山新城以高校入迁为契机逐步扩展；万福路（一期）工程全面完工。
　　交通和能源基础设施建设全面启动，瓶颈制约现象将进一步缓解。全年交通重点建设项目完成22.18亿元。桂林至阳朔、阳朔至平乐、灵川至三塘高速公路建设扎实推进，全州至兴安高速公路部分路段已开工建设，兴安至桂林高速公路开工前的准备工作加快进行。全州至石塘等5条县际干线公路工程进度稳步推进，8条通乡油路年内开工建设；一批通乡等外路改造、渡改桥工程、行政村通达工程正在有序实施。湘桂铁路扩能改造工程前期工作全面铺开；桂林两江国际机场跑道扩建工程竣工并投入使用。电力重点项目完成投资18.6亿元。永福电厂二期2×30万千瓦扩建工程第一台机组投入试运行。巴江口水利枢纽工程已经基本建成，三台发电机组全部投入运行。500千伏超高压桂林输变电站和输电线路工程已开工建设，全州湘山等6座220千伏变电站工程的土建工程已经施工。一批110千伏输变电工程已经竣工或进入电器安装阶段。农村电网建设和改造工程已全部完工并通过验收。

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　　（二）特色优势产业进一步发展壮大，总量进一步扩张
　　特色优质农产品发展加快，粮食品种结构进一步优化，优质稻产业化经营规模逐年扩大，优质稻种植面积比往年有所增加，全市粮食总产量达到206万吨；水果长势喜人，总产量增长8%；特色经济作物种植面积和产量均有大幅增长，其中，夏秋反季节蔬菜、食用菌、特色水果、罗汉果、荔浦芋等优势农产品的产量有不同程度增长。畜牧水产品继续保持稳定增长；全年肉类总产量增长5.9%，水产品总产量增长6.8%。农业产业化经营水平进一步提高。
　　特色优势工业和高技术产业实力增强。工业总产值达617.35亿元，增长22.4%，高新技术产业总产值199.7亿元，增长26%，占全市工业总产值的32.3%。装备制造、汽车及零配件、电子信息、医药及生物制品、食品饮料、橡胶及新材料等重点行业和产业对工业增长的带动作用突出。医药产业再次入选全国首批18家科技兴贸出口创新基地。桂林——巴斯夫公司成功收购桂林利凯特。电力电容器厂、桂林磨床包装厂完成改制工作，桂林长海发展有限公司与中国电子信息产业集团签约重组。特色支柱工业对全市规模工业的贡献率大幅提高。
　　（三）农村工作扎实推进，新农村建设迈出新步伐
　　我市认真落实各项惠农政策，农民实实在在地得到了实惠。全年全市农民减负增收1.31亿元，人均达35元。其中农资价格直补23.27万元（种粮农民每亩补贴6.71元）；粮食直补1193万元；良种补贴280万元；农机补贴516万元（中央、自治区补贴288万元，市本级财政配套拨专款228万元）。农产品生产逐步向传统优势区域集中，规模生产和专业村成批涌现，农业生产全面增产增收。其中：粮食比上年增长0.2%，水果比上年增长13.43吨。畜牧水产产品的价格略有下降，产量仍保持发展的态势。农业总产值和农业增加值分别达到206亿元和140亿元，增长7.8%和7.3%。新农村建设迈出实质性步伐。全市共落实试点村118个，涵盖农业人口15254户、62923人。试点村累计投入建设资金2.07亿元，其中市、县、乡三级政府投入5765.5万元，单位扶助1088.7万元，农民自筹6750万元，社会捐助122万元。
　　（四）水利基础设施建设进一步加强，生态继续得到改善
　　全市完成水利建设投资2.4亿元。小溶江水利枢纽工程前期工作的导流遂洞完成92%的工作量，城市防洪排涝（第三期）工程的施家园防洪堤、雉山宁远防洪堤和篦子园排涝泵站等工程竣工；世行贷款项目漓江护岸工程、兴安五里峡水库漓江补水工程基本完成。完成病险水库除险加固37座；建设农村饮水安全解困工程51处，解决农村饮水不安全人口10万人。生态环境建设上新台阶。切实抓好退耕还林的管护工作，在搞好植树造林和荒山造林的同时，继续努力争取上级支持我市“珠防林”建设。抓好小流域综合治理，防止水土流失，建设绿色生态屏障。全年新增有效灌溉面积1.2万亩，恢复有效灌溉面积5万亩，改善有效灌溉面积20万亩，新增旱涝保收面积1.5万亩，新增除涝面积0.5万亩，治理水土流失面积74.81平方公里，完成人工造林1.17万公顷，防洪保护面积20万亩。继续探索农村能源建设新途径，抓好沼气农村沼气池建设，年内完成沼气池建设2.6万座，累计入户率达32.5%。积极实施了“小水电代燃料”工程，完成小水电代燃料及水电农村电器化工程10处。

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　　（五）各项社会事业加快推进，人民群众在加快发展中得到实惠
　　全市实施第三轮科技创新计划取得新成果，荣获“全国科技进步先进市”称号，专利申请和授权数量名列广西之首，成为全区唯一的“国家知识产权试点城市”。“普九”人口覆盖率100%。农村义务教育“两免一补”政策补贴9378万元（免收学杂费减负8400万元，免收贫困生课本费减负720万元，贫困寄宿生生活补助减负258万元）。全市开展农村劳动力转移培训6.23万人，实现转移就业6.04万人。教育基础设施建设加大，完成了桂林一中与桂林旅专资产置换工作，完成了桂林一中的搬迁。以“危改工程”、“农村寄宿制学校建设工程”为主线系列工程进展顺利，完成房屋新建和危房改造建设筑面积共12.85万平方米。青狮潭水库库区综合整治项目完成2006年度的库区范围内宾馆、饭店、餐饮和网箱养鱼等违规项目清理任务。城市有线电视数字化整体转换工程按计划实施；“村村通”广播电视工程共完成2131个村点，广播电视人口覆盖率分别达到92%和94%，实现了50户以上通电自然村“村村通”广播电视目标。龙胜、灵川、恭城、阳朔4县农村合作医疗试点工作扎实推进，年内参保农民达101.03万人，参保率达81%。年内新建“五保村”164个，入住五保老人1312人。共发放救灾救济款1938万元，救济粮3440吨，救济受灾人口23.62万人。
　　（六）招商引资工作成效显著，引资大幅增长
　　全市累计新批准外商投资企业49家，合同外资额1.5亿美元，实现到位外资额0.93亿美元(列入商务部统计口径的实际利用外资额0.67亿美元,同比增长92%)；完成国外政府和国际金融组织优惠贷款投资500万美元。参加自治区“三会一节”招商活动取得丰硕成果，总计签约内外资合同项目70个，投资总额187亿元，其中，外资项目17个，总投资4.59亿美元，合同外资额3.25亿美元；内资项目53个，总投资额150.2亿元，合作方投资额149.7亿元。
　　国家实施西部大开发战略以来，我市推进西部大开发取得了重要进展和明显成效。但是，我们也清醒认识到，与中东部同等城市相比，有很大差距，仍面临长期积累与新形势下新出现的影响全局发展的深层次矛盾和问题，主要是：经济总量不大，财源基础较薄弱；中心城市规模偏小，辐射和带动力不强，发展空间瓶颈制约日益突出；支柱产业不够大也不够强，县乡工业发展缺乏潜力；农村基础设施仍然滞后，农业抵御自然灾害能力不强；生态建设和环境保护任重道远；部分地区仍未脱贫。留住人力物力的政策环境和规范的市场经济体制有待进一步完善。解决这些矛盾和问题，需要全市上下同舟共济，奋力拼搏，并采取积极有效措施，切实加以解决。

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　　二．2007年西部开发工作思路
　　2007年是实施西部大开发战略的第八年，我市西部大开发工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神和自治区第九次党代会、自治区党委九届二次全会、市第三次党代会精神。以快速扩张中心城市为纽带，重大项目建设为载体，产业集聚为支撑，进一步推进西部大开发，建设和谐富裕文明新桂林。预期目标是：生产总值增长13%；财政收入增长14%；全社会固定资金投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长11.6%；城镇居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格指数控制在2%以内；农民人均纯收入增长8%；为实现以上目标，重点抓好以下六个方面工作：
　　（一）以培育优势产业和做强优势企业为重点，扎实推进工业化进程
　　按照自治区“一轴两廊”工业发展战略部局，坚持把结构调整作为主线，以工业园区建设为载体，以发展生产集群为重点，培育壮大支柱产业。大力发展以高新技术为先导的现代工业和县域工业。培育一批具有国际竞争力的大型企业，发展壮大中小企业。按照扶优扶强的原则，加大对规模企业的政策支持和投入力度。按照桂林市工业企业在今后五年要实现的“1234”发展目标，做好百家重点工业企业的帮扶工作。
　　加快工业园区建设，为发展壮大桂林工业创造条件。集中力量重点抓好桂林高新区铁山园、苏桥园、秧塘工业园和县区重点工业园区、工业集中区基础设施建设。
　　巩固、培育、发展支柱产业。立足现有工业基础、人才、区位优势、以市场为导向，以科技为支撑，集中力量培育壮大装备制造、汽车及零部件、电子信息、医药及生物制品、食品饮料、橡胶制品及新材料产业。积极参与国际分工和竞争，推进技术与产业结构优化升级。在抓好一批续建项目，竣工投产一批项目的同时，抓好新开工建设项目和相关重点项目的前期准备工作。进一步优化产业结构，完善生产布局，加快形成一批规模大、关联度高、互补性好，竞争力强的产业集群。
　　（二）以加强农村基础设施建设为重点，扎实推进社会主义新农村建设
　　继续把水利基础设施、农村道路、农田水利、农村饮水安全、农村能源等农村基础设施建设放在重要位置。重点建设小溶江水库，实现对漓江水资源的合理配置；加快小溶江水利枢纽前期准备工程导流洞的建设进度，开工建设小溶江水利枢纽工程坝上公路。继续加快斧子口、川江水利枢纽工程的前期工作。加快县城防洪工程建设，提高防洪标准；加大中小型病险水库除险加固力度；继续坚持小流域综合治理，促进大范围的水土保持生态建设。加快乡镇供水设施建设，提高农村自来水普及率；力争年内解决12万农村居民饮水不安全的问题。实施农田水利和基础设施建设，农业防灾减灾工程建设、农业社会化服务体系建设、动物疫病防控工程建设和农村能源工程建设等。建立健全农产品质量检验检测体系，完善农产品市场准入制度。大力推进农业产业化。进一步优化农业结构，着力发展优质粮食、优质果蔬、优质畜禽、中药材、竹木花卉5个支柱产业，打造10个现代农业生产基地，培育10个农产品品牌，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。科学规划、积极推进社会主义新农村建设。继续在阳朔县古板行政村、恭城县北洞源行政村和临桂县大熊自然村开展全市社会主义新农村建设试点工作。继续推进农村文明卫生村建设。继续支持30个重点小城镇建设。

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　　（三）以整合旅游资源为重点，全面提升旅游业的层次和水平
　　以打造世界著名旅游目的地和率先进入中国最佳旅游城市为目标，在保护、利用好现有旅游资源的基础上，科学规划、适度开发新的旅游产品，杜绝低水平重复建设，杜绝对旅游资源和环境的破坏。构建以市区精品景区景点以及漓江为中心向周边地区辐射的大桂林核心旅游区。切实保护和完善漓江山水旅游带，改造提升象鼻山、伏波山、芦笛岩等一批城区重要景点的档次和功能。做好尧山景区规划，续建完善桂海碑林、桂林相思江生态园、桂林资江——八角寨旅游景区基础设施建设。重点培育南北两条旅游环线，进一步建设和完善红色旅游特色景区景点的基础配套设施和服务设施。在旅游方式上重点开发休闲度假、个性化旅游项目；在充分论证的基础上，鼓励开发县（区）生态农业旅游，以满足多样化旅游消费需求。力争实现旅游总收入76亿元，增长10%，接待国内外游客超过1400万人次，增长5%，其中，接待入境游客122万人次，增长10%以上。
　　（四）以加强城市市政、交通、能源基础设施为重点，全力推进城镇化进程
　　加强城市市政基础设施建设。按照城市中心西移的发展战略，进一步加大与城市扩张相适应的基础设施建设，加快城市道路、桥梁、停车场地等建设，尽快形成城市环道路网，缓解交通瓶颈。启动建设漓江东岸路堤、中隐路、站前路、东二环路、穿山桥系统改造、桂青路及下穿湘桂铁路立交桥工程。拓展城市西向的交通联系，加快万福路延长线建设。加快城市供水、排水、污水和垃圾处理、环境综合整治等建设；促进临桂新城和雁山区市政基础设施建设；加快东二环路、北区污水处理系统、主城区供水管网改造等续建项目建设进度，确保其尽快完工。加强城区和县城防洪排涝等工程建设，尽早发挥社会效益。支持各县开展城镇基础设施建设。
　　突出抓好一批交通基础设施项目建设。公路建设围绕“四纵三横、一环五射、两小时交通”的目标，加快以高速公路为主，一二级公路为辅的公路主干道建设。建设通达各县及县与县之间的干线公路网。抓紧桂梧高速公路（桂林段）、桂林绕城高速公路、桂林——全州高速公路建设。加快实施高田——阳朔二级公路、恭城——富川等5条县际公路、平乐桂江二桥工程；开工建设兴安至阳朔福利公路、梅溪经资源至龙胜二级公路。加大农村公路改造力度，提升通乡镇及行政村的公路等级。继续实施通行政村等外路，新建一批乡镇客运站，改善贫困地区交通条件。配合铁路主管部门实施湘桂铁路扩能改造工程，积极推进贵阳至广州铁路（桂林段）的前期工作。加强港口、码头规划布局，开发水上货运航线，完善漓江、桂江的港口、码头基础设施。
　　加强能源基础设施建设，改善能源供应条件。加快永福电厂二期工程建设，第二台机组年内发电，新增装机容量2×30万千瓦机组，完成电厂一期烟气脱流技改工程。水电设施重点加快龙胜芙蓉河水电站、全州柳铺水电站等一批小水电站项目建设进度。大力加强电网建设，增加输变电能力。新增500千伏电站一座，加快12个县城的电网改造工程。新建侯寨等三座220千伏变电站；在市区、各县分别建设一批110千伏输变电工程。

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　　（五）以发展循环经济和节约资源为重点，加强生态建设和环境保护
　　大力发展循环经济。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，努力探索低投入、低消耗、少污染、高产出、高效益、高资源综合利用的发展路子，按照循环经济的要求，优化调整产业结构和布局。重点加强冶金、电力、化工、建材等行业的能耗管理，实现能源的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。推进清洁生产、大力回收和循环利用各种废旧资源。加强节能和促进资源综合有效利用的项目建设和技术改造。加强生态建设。大力保护和恢复天然林、增加森林覆盖面积，重点实施退耕还林、珠防林、漓江流域绿化、石漠化治理、小流域水土保持综合治理、野生动植物保护及自然保护区等工程建设。继续构筑生态农业体系，计划新建沼气池6万座。继续实施小水电代燃料生态保护示范项目，力争尽快完成农村电器化建设任务。加大环境整治和保护力度。实施“创模”持续改进计划，全面启动《桂林市生态示范区建设规划》，改善人居环境。开展漓江支流桃花江、小东江、灵剑溪、宁远河、瓦窑河及其流域的环境综合治理，扩建东区污水处理厂和冲口垃圾填埋场（二期），新建雁山污水处理厂等。进一步完善废物处置中心、医疗废弃物处置中心基础配套，确保各种化学污染物排放量控制在国家下达的指标之内。
　　（六）以解决人民群众切身利益问题为重点，加快各项社会事业发展
　　深入实施科教兴市战略，加快科学技术在经济、文化、社会各方面的推广和应用程度。抓好重点科技项目实施，促进科技成果转化。继续抓好人才小高地建设。大力发展教育事业，进一步巩固、发展普及九年义务教育成果，强化政府对义务教育的保障责任，对农村义务教育阶段中小学免收学杂费，对贫困家庭学生提供免课本和寄宿生活补助费。继续支持广西师大等一批高等院校迁建或扩建。加快公共卫生能力建设。建立完善城乡医疗卫生服务及卫生监督管理和疾病预防控制体系，提高疾病防控、医疗救制和应急救助能力。进一步完善农村卫生、社区卫生服务等保障体系，建立健全新型农村合作医疗体制。继续抓好县（乡）卫生院改扩建项目。加强文化、体育、计生和其他社会事业建设，继续推进文化、体育、计生、公检法司基层设施建设工程。

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　　三．2007年西部开发工作的措施建议
　　（一）做好组织协调工作，加快推进重点项目建设
　　2007年市级层面计划统筹推进151项重点项目，年度计划投资137.98亿元，占全社会固定资产的38%左右。其中：新建59项，续建92项，年度预期投资90.8亿元。为使重大项目按计划有序实施，全市上下、各单位各部门，要把推进重点项目建设作为工作的重要组成部分。要加强计划、规划、国土、环保等部门的协调配合，缩短项目审批周期，为新建项目创造开工条件。项目管理部门要根据项目进度情况，合理调度建设资金，积极做好项目协调服务工作，经常深入项目第一线，及时发现问题并提出解决问题的措施建议。创新项目管理机制和管理手段，逐步推行政府非经营投资项目代建制。逐步建立政府性投资项目的后评价制度和投资责任制度。继续加大对财政性投资项目的稽查力度，重点对项目履行基本建设程序，在招投标活动中执行国家法律法规政策，建设资金使用等情况的监督检查，确保项目管理规范、资金使用安全和项目实施顺利。
　　（二）拓宽筹资渠道，狠抓资金筹措
按照“启动民间的，贷足银行的，争够国家的，用好自己的”筹资思路，全力抓好资金筹措工作。对于具有竞争性质的重大项目，采用BOT、TOT方式，或在城建领域引进股份制，通过市场机制引进社会资金。对于公共市政设施项目，以政府投资为主，逐步引入和扩大市场竞争机制，吸引有实力的国内企业、外商参与投资。对于基本上由政府投资的公益性项目，政府作为业主身份，将其独有的公益事业方面的管理权、经营权和使用权通过招标拍卖，实现政府投资最小化。盘活土地资产，竞争性项目建设用地实行“招、拍、挂”方式出让。通过土地转让，级差地租，土地隐形收入等获得建设资金。积极争取国家在资金和政策上更多的支持。继续加强与金融机构的联系沟通，争取获得更多的信贷支持。集中政府有限财力，纳入统一计划管理，用于重点项目前期工作和重点项目资金配套。

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　　（三）创新开放合作思路，拓展发展空间
　　实施对外深度开放合作战略，整合招商资源，创新招商方式。依托桂林特色，发挥高新区优势，积极参与中国——东盟自由贸易区、泛北部湾经济圈、桂台、泛珠三角等区域经贸合作，深入开展“百企入桂”活动，努力承接国际国内产业转移。重点围绕发展支柱产业、总部经济、研发中心、县域经济、物流等领域，引进一批重大项目。进一步完善招商引资责任制，强化督察、服务工作机制，提高招商引资效率。力争引进市外资金135亿元，其中实际利用外资达到1亿美元,引进投资亿元以上的项目达到20个。
　　转变对外贸易增长方式。充分利用国内外两个市场、两种资源，做好“品牌振兴计划”、“医药出口创新基础”的工作。利用医药、电线电缆、机电产品、通信产品、汽车及零部件、优势农产品出口等优势，扩大出口规模，提高出口产品附加值。实现外贸出口4.79亿美元，增长11.6%。
　　（四）继续深化经济体制改革，着力解决影响发展的体制性和机制性弊端
　　继续推进国有企业改革改制，基本完成国有企业改革改制工作。进一步加快公司制改造步伐，初步建立现代企业制度。进一步健全国有资产监管体系，开展企业绩效评价，提高国有资产运营质量和效益。进一步放宽市场准入条件，鼓励和支持社会资本进入基础设施、垄断行业和其他符合国家产业政策及法律法规没有禁止的行业和领域。运用担保、贴息等手段支持非公经济发展；建立健全非公经济发展的社会化服务体系，切实维护非公经济正常经营活动。加快投资体制改革。根据国家和自治区有关精神，尽快出台和实施投资项目核准、审核上报办法和备案登记等配套文件，发布项目核准申请报告示范文本、咨询评估大纲和项目备案示格式，指导企业的核准申请、咨询机构的咨询评估和各县（区）项目备案工作。深化价格改革。加强和改进对经济体制改革的统筹、协调和指导。加快推进农村税费、粮食流通体制、自治区对下财政体制、就业和社会保障、农村信用社等改革。加快供水、供气、污水和垃圾处理等城市公用事业的市场化进程。积极支持、配合搞好电信、电力、民航、铁路等垄断行业的改革。
　　（五）继续加强调查研究工作，为市政府和相关部门提出加快推进西部大开发工作的意见建议
　　对国家已批准的《西部大开发“十一五”规划》进行认真研究，结合桂林实际，提出贯彻实施的意见建议，做好用足用好国家六部委下发的促进西部地区特色优势产业发展政策的文章。根据桂林市“十一五”规划纲要和“十一五”西部开发规划发展目标和要求，研究提出推进工业化、城镇化和农业产业化进程的意见建议。研究提出实施西部大开发重点基础设施建设、生态环境保护建设、特色经济发展、重大项目和产业布局等阶段性的具体实施意见建议。研究提出深化改革、对外开放、加强人才队伍建设等方面的意见建议。

（桂林市西部大开发办公室）

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