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2004年西部大开发工作回顾

2004年，是国家实施西部大开发战略的第五年。我市围绕国家和自治区西部大开发的工作部署，贯彻落实中央宏观经济调控政策和自治区经济发展“三突破”目标，坚持科学发展观，全力推进西部大开发工作，取得新的进展。

（一） 贯彻宏观调控措施取得成效，经济继续保持良好势头

2004年，全市生产总值457.86亿元，增长13.１％；财政收入42.74亿元，增长15.4％。全社会固定资产投资146.81亿元，增长32.2%，为＂十五＂以来最快增速。全社会固定资产投资、财政收入这两项指标提前一年完成“十五”计划确定的目标。全年规模以上工业盈亏相抵实现盈利11.19亿元，增长59.2%，创历史最好水平，呈现良好态势。

(二)基础设施建设取得新成果

——交通网络进一步完善。全市公路建设总里程1532公里，完成建设投资20.74亿元。在建的5条高速公路完成年度投资14.74亿元。全州至黄沙河高速公路建成通车；桂梧高速公路桂林至阳朔、阳朔至平乐段、平乐至钟山段已全线动工；国道过境绕城高速公路建设进展顺利。出省通道和县际公路建设加快，全州至桂林一级公路、全州白水至灌阳永安关二级公路、资源县城至梅溪乡三级公路通过了主管部门的验收。龙胜——三江、全州——石塘、永福——融安等8条县际公路先后开工。投资4582万元，对17条通乡等外公路、3条通乡油路等进行了改造，工程均按要求完成任务。

——能源建设进一步加强。围绕国家西电东送基地建设，以电力为重点的能源建设进一步加快。全年新增装机容量9.75万千瓦，其中火电1.2万千瓦，水电8.55万千瓦，在建水电装机容量51.82万千瓦。电源重点项目建设进展顺利，国电永福苏桥电厂2×30万千瓦扩建主体工程开工前准备基本完成；巴江口电站年度完成投资21374万元；南山电站工程建设过半；银河电站2.4万千瓦装机已建成投用；电网建设方面，新（扩）建变电站2座，新增变电容量8万千伏安，新增输变线路16.2公里。第二期农村电网改造全部完成。城市配电网改造工程项目前期准备工作基本完成，已具备施工条件。

——水利建设取得新实效。全年投入水利建设资金6.8亿元。漓江补水枢纽工程思安江水库正式蓄水、小溶江水利枢纽前期准备工程已经开工，全州县赵家、平乐县平口等四座水库除险加固工程正按计划实施；青狮潭水库灌区、全州县、阳朔县等三个节水项目已建成投用。

——城市市政基础设施建设登上新台阶。2004年，建设市政重点项目21项，计划投资11.3亿元。其中，续建10项，新开了11项。到年底统计，完成投资5.2亿元。完成年度计划投资的46%。新桥重建、建杆路改造等项目顺利竣工，东二环路、南洲大桥等续建项目进展顺利。新开工项目中，除两江国际机场跑道延长工程因资金筹措尚未到位原因未开工外，万福路、旧城区给水管网改造，兴安县步行街等项目均按计划开工并取得实质性进展。

（三）生态建设和环境保护进一步加强

2004年，完成造林8万亩。其中，退耕还林完成5.5万亩，占全年计划任务的74%。全市新建沼气池4.8万座，完成年度计划。到2004年底，全市累计建沼气池39.6万座，入户率达39.6%。城市绿化美化取得新的进展，新增城市绿地14.5万平方米。

紧紧围绕“创城”工作，深化城市环境综合整治，在全国环保重点城市环境综合考评中继续保持第一，荣获全国城市区域声环境质量、道路交通环境质量“双十佳”，被评为“全国十佳魅力城市”、“最适宜人类居住的城市”。

（四）产业结构调整成果显著

——农业产业化进程稳步推进，农业基础设施进一步完善。全市新上投资超100万元以上的项目129项。乡镇企业实现增加值64.4亿元，增长15.1%；其中，规模工业增加值27.71亿元，增长28.7%。农业龙头企业带动作用明显，生产规模化和优势产业区域化已现成效。围绕龙头企业建立原料基地300多个。粮食总产量达到198.16万吨，扭转了持续五年的徘徊局面。全市农业总产值和农业增加值分别达到175.03亿元和118.81亿元，分别增长7.5%和7.1%。年内实施的农业基础设施重点项目，完成投资5.3亿元。全州大源、兴安崔家、阳朔蒙革、平乐榕津、荔浦苏洁等五个小流域水土保持综合治理项目全部竣工；人畜饮水解困项目完成1500万元，永福、资源、雁山等县（区）项目已竣工；北京汇源集团桂林生态果业有限公司柑橙果汁加工等项目和与之配套的原料基地建设等进展顺利，逐步发挥效益。通乡油路和等外路改造工程完成建设投资6690万元。

——工业经济总量扩大。全市工业增加值135.87亿元，增长17.8%，高新技术规模以上工业产值增长25.1%。工业对经济增长的贡献率由上年34%提高到40%左右。在工业快速增长的带动下，第二产业增加值170.28亿元，增长17.5%。第二产业占生产总值的比重达到37.2%，同比增长1.7%。全市实施工业项目近600项，项目数和投资规模创历史新高。其中重点工业技改项目35项，完成投资14亿元。燕京（漓泉）啤酒扩产、海螺水泥、天和药业等项目相继建成投产，引进了中兴汽车制造有限公司生产基地等大型工业项目。桂林客车异地扩建改造、桂林鸿瑞科技公司光盘生产基地等一批投资超亿元项目即将开工。苏桥、铁山、信息产业园区等基础设施建设掀起新高潮，完成园区投资2.63亿元。

——以旅游为龙头的第三产业实现较快发展。实施旅游与商贸流通重点项目22项，完成投资6.38亿元。国际旅游商品批发城、德天商业广场、桂林喀斯特博览园等10个项目实现新开工。龙脊—温泉景区、桂林购物中心等一批重点项目进展顺利。全市接待旅游总人数1111.43万人次，旅游总收入50.14亿元，同比分别增长30.1%和44.7%。铁路货运量增长21.6%；航空客运量增长46.1%；公路客运量增长15.5%；水运客运量增长47.5%；邮电业务总量增长28.6%；全社会用电量增长12.4%；餐饮零售额增长34.4%。第三产业增加值168.76亿元。增长13.4%。

（五）进一步扩大对外开放，招商引资和外贸进出口取得新成绩

新批准外资项目56个，其中，中外合资项目27个，中外合作项目6个，外商独资项目23个。新批准项目合同外资额9654万美元，同比增长43%。“百企入桂”工作成效显著。南博会期间，签约项目44个。其中，内资项目28个，计划投资124.83亿元；外资项目16项，计划投资5.02亿美元。内资项目中，投资10亿元以上的主要有苏桥火电厂二期、中软（桂林）软件出口基地、桂林医药商贸城、桂林商贸物流中心等4项、投资5亿元以上的有桂林乐群A区改造、鸿瑞光盘基地、桂林德天商业广场、桂林海螺水泥（二期）等4项。外资项目中，投资1亿美元的有宝龙大型商业广场1项；投资5000万美元以上的有“两江四湖”合资项目和桂林世界美食博览园两项；投资1000万美元以上的有日龙电子、铜鼓山花园等6项；市政府已将这些签约项目，分工到人，落实责任跟踪服务。

全市外贸进出口总值3.56亿美元，同比增长35.24%。其中，出口额为2.4亿美元，同比增长44.72%。进口额为1.16亿美元，同比增长19.19%。总体均呈平衡增长态势。

（六）社会事业发展加快

社会事业重点项目完成投资2.25亿元，增长12.7%。科学、文化、教育、卫生、体育等社会事业都有新的发展。少儿图书馆改造、电子工业学院新校区、旅游高等专科学校雁山新校区、优质高中扩招、中等职业教育、农村中小学现代远程教育试点项目、高校基础设施项目、十二县医院传染病区建设、九县疾病预防控制中心、全民健身中心、桂中体育馆综合楼等一批社会事业重点项目进展顺利。完成全民健身点22个。更新改造市区垃圾运输车辆，实现了垃圾压缩密封运输。新建250个农村“五保”户集中供养村，300个文明卫生村全部建成。建立社区卫生服务站27家、卫生中心6家。城市管道燃气工程实施部分供气。

（七）经济体制改革工作成效明显

国企改革工作稳步推进，完成11户国有企业的产权制度改革，处置企业不良贷款10亿元。引资嫁接实施了香港广枫集团公司收购无线电五厂等企业改制工作。完成了桂林联合收割机总厂改制后的资产重组、桂林新奥燃气有限公司收购市燃气总公司的改革改制。兴安火电厂等5家企业的改制重组进程加快。加快推进空调机厂等企业的内部改制和桂林钢厂、宏伟集团等企业的破产工作。投融资体制改革，以贯彻实施《行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》为契机，进一步清理行政审批事项，简化审批内容和程序。住房制度改革工作取得新进展，房改房实现上市交易。农村税费、粮食补贴、土地市场、价格、社会保障等各项改革也加快推进。政府部分机构改革到位并正常运转，政府行政审批、政府采购、工程公开招标等改革进一步深化。经济发展的体制环境、市场环境、政策环境和服务环境不断优化。

（八）人民群众在实施西部大开发中真正得到实惠

在西部大开发中，我市坚持以人为本，重视扶贫开发、低保解困等工作，使人民群众真正得到实惠。城镇居民人均可支配收入8802元，增长6.7%。农民人均纯收入2638元，增长12.1%。全市消费需求增长较快，全社会消费品零售总额120.75亿元，增长15.8%。社会保障工作取得新成果。“两个确保”工作稳步推进。登记在册的国企下岗职工，100%按时足额领到了基本生活费。有7.9万离退休人员按时足额领到养老金。新增基本养老保险参保人数2.63万人；新增基本医疗保险参保人数6.06万人。城镇职工参加养老、失业和医疗保险率分别达到94%、81%和59%。全年共安排以工代赈资金4117万元，新建村级公路300公里，受益人口达17万多人；易地扶贫搬迁1189户，受益人口7000多人。

总结回顾成绩的同时，我们也要清醒地看到，西部大开发工作仍面临长期积累、影响全局的深层次矛盾和问题，任务依然十分艰巨。交通、水利、能源、通信等基础设施仍然薄弱；生态环境建设和保护工作仍需加大力度；教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，经济发展的体制和机制还不完善，改革还不到位，经济结构仍需进行调整；传统工业发展后劲不足，高新技术产业实力不强，规模不大；县乡工业发展缺乏潜力；农村基础设施尤其是水利设施建设滞后，农业抵御自然灾害能力不强；农民增收难度加大，部分城乡居民生活困难等。解决这些矛盾和问题，需要全市上下同舟共济，奋力拼搏。

2005年西部大开发工作要点

2005年是实施西部大开发战略的第六年，我市西部大开发的工作思路和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署，围绕经济持续健康发展，人民生活水平进一步改善的总体要求，在新形势下，加大产业投入，增加经济总量，突出抓好基础设施重点项目建设，继续抓好生态建设和环境保护工作，大力推进科技、教育、文化、卫生等社会事业协调发展，更加突出地扩大对外开放，努力提高人民生活水平，扎实推进西部大开发工作。

（一）加大产业投入，增加经济总量

推进西部大开发，扩大投资规模，确保投资对经济增长的强劲拉动是十分关键的一步。2005年，力争完成固定资产投资在上年基础上增长17%以上。为此，计划统筹推进81项重点项目，总投资321.73亿元（年度计划投资68.9亿元）。其中，新开工36项，年度计划投资20.8亿元，续建45项，年度计划投资48.1亿元。

1．以重大工业项目为突破口，提升产业发展水平。大力实施“工业兴市”战略，紧抓自治区“三点一面”工业新布局发展机遇，坚持走新型工业化道路。加快国有企业改组改造和战略部局调整，积极鼓励非公有制经济发展，加快推进重大工业项目建设，做大做强工业经济。年内推进17项工业经济和高新技术重点项目，总投资49.25亿元。一是继续加强高新产业园区基础建设，拓宽工业集群化发展空间。重点推进桂林高新区苏桥园、铁山园、信息产业园等基础设施和服务体系建设。二是积极引进和培育一批大中型骨干工业企业落户桂林。重点引进玉柴集团微型轿车柴油发动机生产基地、客车集团与河北中兴汽车制造有限公司年产10万辆皮卡轿车、suv汽车生产基地等项目。推动玻璃厂等一批老企业实行“退二进三”，整厂搬迁至工业园区。三是加快实施一批重点工业项目。重点抓好桂林客车发展有限公司搬迁、华力重工年产1000台水平定向钻机生产、玉柴集团年产50000台微型柴油发电机生产线等项目。

2.加快农业产业结构调整，努力发展县域经济。年内统筹推进农业与农村经济重点项目5项，总投资16.81亿元。一是加快发展县域工业。重点扶持兴安莱茵公司罗汉果系列农产品产业化、灵川大华药业扩大头孢系列产品生产线改造等15项重点县域工业项目。加强对临桂温氏等8家全区重点农业产业化龙头企业和兴安日盛等15家全区农产品加工重点企业的协调服务。二是突出发展优势特色产业。大力发展全州福润肉制制品加工、永福山葡萄酒等优势产业。三是加强农产品市场体系建设。重点支持恭城水果批发市场、阳朔白沙、荔浦、灌阳、全州农产品批发市场等。四是大力发展农产品原料基地。建设220万亩优质谷生产基地、230万亩无公害水果生产基地、220万亩无公害蔬菜生产基地，配套汇源果汁加工项目5万亩柑橙原料基地等。五是加强标准化农产品检测基础设施建设。续建农产品质量安全检测分中心、饲料、畜禽产品安全分中心等项目。逐步在农产品主要生产基地建立质量安全检测流动站。六是以培养加工型及贸易型农业龙头企业、农村专业合作组织为重点发展农业产业化经营。

3.大力发展以旅游为龙头的服务业。围绕建设旅游大市，统筹重点景区景点开发。启动“红色旅游”项目建设，加快推进一批重点旅游基础设施项目。重点抓好相思江生态园、黑山生态旅游度假园等项目。围绕建设中国—东盟自由贸易区区域性商贸中心和物流中心，抓紧完善物流专项规划，重点支持区域物流中心规划和基础设施项目建设。进一步发展商贸、交通运输、通信等传统服务业。加快建设与会展业相关的配套设施。

（二）大力抓好基础设施重点项目建设，进一步打好西部开发基础

继续实施城市扩张战略。加强城镇基础设施建设，拉开城市框架。加快交通网络建设，提升路网整体水平。加快能源设施建设，缓解能源短缺矛盾。加快水利设施建设，改善贫困地区农民生产条件。

1.加强城镇基础设施建设。以中心城市、县城为重点，加快城市道路、桥梁、供水、污水处理和垃圾处理、环境综合治理等基础设施建设，提高城市基础设施承载能力。重点抓好琴潭区、雁山区、医药城二期基础设施、站前路、万福路、城市管道燃气、城市小街小巷改造、市区内涝治理、县城基础设施等。抓好南洲大桥、东二环路、西环路三期, 旧城区给水管网改造等续建项目。

2.加快交通网络建设。以高速公路为龙头，全面推进交通基础设施建设。协助自治区推进通往广东、湖南的高等级公路主通道建设，推进民航机场建设。重点协助配合抓好桂梧高速公路桂林至阳朔段、阳朔至平乐段、平乐至钟山段、国道过境公路灵川到三塘段等高速公路建设。抓好龙胜到三江、全州到石塘等县际公路、通乡油路和等外公路建设，全面提升全市路网整体水平。

3.加快以电力为重点的能源建设。重点抓好国电永福电厂扩建工程、平乐巴江口水利枢纽工程、龙胜南山电站等项目建设，争取新开工全州柳浦水电站、荔浦浦芦水电站等一批小水电项目。加快实施城市配电网改造工程和县城电网建设与改造工程。

4.加快以水利为重点的农村基础设施建设。进一步加强农田水利乡村公路、农村电网等农业和农村基础设施建设。重点抓好小溶江水利枢纽工程、青狮潭、全州源口等大中型水库除险加固、大型灌区节水改造等项目建设。力争川江、斧子口水库开工建设。实施桂北粮仓沃土工程和农田旱片治理。

（三）加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济

1.加强生态建设。重点实施退耕还林、珠防林、漓江流域绿化、石漠化治理、小流域水土保持综合治理、野生动植物保护及自然保护区等工程建设。计划完成植树造林1.3万公顷，封山育林2.7万公顷。构筑养殖——沼气——种植三位一体农业生态体系，计划新建沼气池4.15万座。继续实施小水电代燃料生态保护试点县工程。重点支持恭城、龙胜等县发展以小水电代燃料生态保护示范项目。

2.加大环境保护。重点抓好小东江改造、施家园小区综合整治、城市生活垃圾处理系统、北区污水处理厂、西城区污水处理系统、旧城区给水管网改造、县城污水和垃圾处理系统等。加快施家园小区、甲山路等片区、道路内涝整治工程。进一步完善废物处置中心、医疗废物处置中心基础配套，确保各种化学污染物排放量控制在国家下达的指标之内。力争城市生活污水集中处理率达40%以上，城市生活垃圾无害化处理率100%，工业固体废物综合利用率80%以上。

3.大力发展循环经济。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，努力探索低投入、低消耗、少污染、高产出、高效益、高资源综合利用率的发展路子。加强对冶金、有色、电力、化工、建材等重点行业的能源、原材料、水资源消耗管理，实现能源的梯级利用，资源的高效和循环利用。积极推广清洁生产，大力回收和循环利用各种废旧资源。

（四）大力推进科技、教育、文化卫生等社会事业建设，促进经济社会协调发展

1.加强科技服务体系和科技基础设施建设。启动第三轮科技计划，重点组织实施“星火富民”工程、制造业信息化、科技创新能力建设等八项科技工程；组织开展服务县域经济，促进企业增效等五大科技行动；组织开展特色农业关键技术攻关与示范；加快完善桂林科技信息网；抓好市、县农业科技示范园区建设。

2.大力发展教育事业。继续实施农村“两基”攻坚规划，积极发展高中阶段教育。继续抓好广西师大王城校址搬迁、工学院、电子工业学院和桂林旅专新校区建设，以及外国语学校、职教中心、十四中等校区基础设施建设和农村中小学危房改造等项目。加强人才资源开发，重点抓好桂林人才小高地建设。

3.加强公共卫生能力建设。以重大疾病防治和应对突发公共卫生事件项目建设为重点，加快推进市人民医院综合楼、永福县人民医院整体搬迁、市第三人民医院扩建等一批市、县传染病医院建设改造。加快推进紧急医疗救治体系项目建设，新开工一批贫困县医院、乡镇卫生院和妇幼保健医院改造项目。突出抓好农村卫生体系建设，扩大新型农村合作医疗试点范围，重点建设贫困县医院、农村乡镇卫生院等一批项目，抓好农村妇幼保健和改水改厕工作。

4.加强文化、广电等其他社会事业建设。重点抓好靖江王陵保护等工程，新开工和改造一批县、乡（镇）文化设施。实施自然村村村通广播电视工程、高山边远地区转播中央广播电视节目工程等。继续抓好县级计生服务站、中心乡（镇）计生服务所等项目建设，完善计生服务网络。

5.继续实施公检法司基层设施建设工程。继续争取国家支持，地方配套，加快一批公安“三所”、检察院技侦用房、法院“两庭”监狱和劳教监舍以及看守所、戒毒所、基层派出所和司法所等项目建设。

2005年西部大开发工作的主要措施

坚持解放思想、更新观念、转变职能、创新方法，采取有效措施，确保今年西部大开发工作，取得新成效。

（一）坚持解放思想，更新观念。按照发展社会主义市场经济和对外开放要求，树立竞争意识、市场意识、创新意识,用新思路、新体制、新机制推进西部大开发工作。

(二)坚持深化经济体制改革，着力解决影响发展的体制性和机制性弊端。加快国有企业改革。年内要完成规模以上国有企业股份制改革，建立健全产权交易市场。推进国有企业并购、重组。以多种形式推进国有中小型企业产权制度改革。鼓励非公有制企业参与国有企业股份制改造。加快政企分开和分离企业办社会职能，力争2005年规模以上国企改革工作有突破性进展。

不断完善非公有制经济发展的体制环境。认真落实国家、自治区和市委市政府支持、引导非公有制经济发展的各项政策措施，进一步放宽准入条件，鼓励和支持社会资本进入符合国家产业政策，法律、法规没有禁止的有利我市经济社会有序健康发展的行业和领域。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展、拓宽非公有制企业融资渠道。

加快投资体制改革。根据国家和自治区有关精神，尽快出台和组织实施桂林市投资项目核准目录、核准和审核上报办法等文本，指导企业的核准申请、咨询机构的咨询评估和各县区项目备案工作。建立投资决策责任制。实行政府投资项目公示制度和重大项目后评价制。

深化价格改革，完善价格形成机制。继续放开和下放部分价格管理权限。理顺、调整煤电、交通运输价格。加快水价改革。制定新的药品价格管理办法，调整医疗服务价格。推进中小学教材招投标价格改革。

加强和改进对经济体制改革的统筹，协调和指导。加快推进农村税费、粮食流通、自治区对下财政体制、就业和社会保障等改革。加快供水供气、污水和垃圾处理等公用事业的市场化进程。积极支持和配合搞好电信、电力、民航、铁路等行业的改革。

（三）坚持注重国内外两个市场，两种资源，不断提高对外开放水平。继续以中国—东盟博览会、“百企入桂”和推进泛珠三角区域合作为重点，推进桂林与西部其它地区之间、桂林与中、东部地区之间、桂林与东盟国家之间的经济交流与合作，努力探索区域合作机制和与中东部地区良性互动机制。继续抓好签约项目和合作项目，提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产率。优化出口商品结构，扶持高新技术产品和传统优质产品出口。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到东盟国家投资办企业。加快政府职能转变，营造良好的投资环境，以新的思路，机制和方法，努力开拓新局面。

（四）加强领导，努力提高西部大开发的认识和工作水平。各县（区），各部门要增强西部大开发的使命感和责任感，自觉用科学发展观指导西部大开发工作。要加强协调，形成推动西部大开发的合力。

（五）加大西部大开发政策措施贯彻实施力度，推进法制建设和人才战略建设。按照国务院召开的西部开发工作会议上温总理、曾培炎副总理重要讲话，以及国务院颁布的《关于进一步推进西部大开发若干意见》，总结我市实施西部大开发五年来的经验。继续宣传西部大开发政策；指导、配合有关行业和企事业充分利用国家西部开发政策。认真实施《西部地区人才开发十年规划》，切实做好现有的吸引人才、留住人才、加快人才成长的西部人才政策落实工作。

（六）继续加大调查研究工作力度。结合西部开发项目情况、贯彻落实西部开发政策措施情况开展调研工作。

（桂林市西部大开发办公室）