2003年西部开发工作回顾

　　2003年，是国家实施西部大开发战略的第四年。在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕国家和自治区西部大开发的工作部署，结合桂林实际，扎实有效地开展西部大开发，取得了新的成果。全年完成国内生产总值397.46亿元，比上年增长(下同)9.8%;完成全社会固定资产投资110.64亿元，增长13.6%;完成财政收人37.04亿元，增长12.6%;农民人均纯收人2348元，增长7%;城镇居民人均可支配收人8246元，增长5%。全市经济社会协调发展，人民生活继续改善。

　　一、主要工作成果
　　(一)基础设施建设取得新成效。2003年全市统筹实施了110个重点建设项目，其中26个项目列入了自治区重点。实施的110个重点项目累计完成投资28亿元，占规模以上固定资产投资额的33.7%，有力地带动了全市其他项目的投资建设，全市基础设施建设取得新的成效。年内新增等级公路里程150.25公里，新增程控电话交换机容量7．9万门、城市防洪堤103公里，新增国家和自治区储备库仓容0．25亿公斤。同时，大力开展经济综合开发示范镇和重点小城镇建设，完成小城镇建设投资11.47亿元，增长63.8。初步测算，投资对经济增长的贡献率超过42%，增长10%。
　　(二)生态环境保护进一步加强。把加强生态环境保护建设与农民增收、农业增长和农村发展结合起来，积极有序地开展荒山造林、退耕还林、还草、天然林保护、沼气等工程建设。2003年完成荒山造林3．92万亩，退耕地造林20.48万亩，全面完成年度计划。同时，退耕还林政策补助工作积极稳妥地进行，以现金或种苗形式将种苗补助费交到农民手中，对已完成合同的退耕还林户兑现粮食补助。农民直接从国家得到的粮食(折款)和现金补助8470万元，确保农民退耕不减收。2003年新建沼气池5．71万座，沼气人户率达36%，比上年提高6个百分点。"创四城"活动极大促进了我市的环境保护与建设，大大改善了城市面貌和环境质量。市区空气质量全年达到良好以上水平，在全国重点旅游城市中名列前茅。"两江四湖"环城水系工程，已成为我市环境保护和建设的最大亮点。
　　(三)农村生产生活条件进一步改善。通过调整优化农业产业结构，推进农业产业化和积极发展特色农业，不断增加农业和农民收人。一年来大力发展特色农业，经济作物种植面积占种植业的比重比上年提高1.8%，养殖业产值占农业总产值比上年提高1．5%。水稻良种覆盖率达80%以上，比上年提高5,瘦肉型猪占生猪出栏数的35%以上。建立标准化生产示范点70个。农产品加工业发展迅速，集约化经营逐步形成。农业和农民收人有新的提高。2003年全市农民人均纯收人达到2348元，增长7%。
　　农民生活环境和生产条件逐步改善。今年新建农村五保村130个，人住五保老人973人。安排以工代贩资金3170万元，修筑通村道路56条，393公里，解决了26万群众和1万头牲畜饮水难和行路难的问题。

　　　(四)经济结构进一步优化。根据国家关于加快西部地区国有企业改革、改组、改制步伐，鼓励个体私营等非公有制经济加快发展的精神，按照自治区"工业兴桂"的发展战略和开展"百企入桂"活动，一批国内外著名企业落户桂林。同时我市抓住自治区"三点一面"工业新布局的机遇，加快优势资源开发和产业结构调整，工业力度加大，工业发展成绩喜人。
　　2003年全市新建和续建工业重点项目27个，其中列入自治区重点项目13个。扩建了桂林国家高新铁山、苏桥、信息产业三个园区。引进北京燕京啤酒、北京汇源果汁、安徽海螺、江苏雨润、广州立自、上海复新、浙江万向、广西玉柴、加拿大加升公司等国内外知名企业。全年完成投资26亿元，增长68.5%。实现工业总产值316.05亿元，增长10.5%，工业增加值105.41亿元，增长12．3%，工业对经济增长的贡献率由上年的27.9%提高到34%，上升了6．1个百分点。
　　2003年非公有制经济发展强劲，对经济社会发展的贡献越来越大。据工商部门统计，年末全市个体经营户达131270户。当年新增23816户，从业人员32278人。新增私营企业886户，从业人员33982人，比上年有较大增长。非公有制经济创造增加值达到了156.76亿元，增长13.3%，对全市经济增长贡献率达52.9%，占全市GDP比重达到39.5%。在规模以上工业中，非国有经济完成工业总产值104亿元，增长19．8%。在固定资产投资方面，非国有投资71.05亿元，增长26.5%，占全社会固定资产投资的比重为64．2%。随着我市非公有制经济的不断发展，对我市经济增长的支撑作用显著增强，将成为我市经济快速增长的主要动力和经济新的增长点。
　　(五)各项社会事业全面发展。2003年加大了对社会事业的投入力度，完成社会事业投资2．6亿元，增长10%。开展"科技金源"、"科技金桥"、"科技金穗"三大科技行动，实施科技创新项目178项。继续实施农村中小学危房改造工程，共投入资金0．98亿元，改造危房46万平方米。新开工建设市本级及荔浦等九个县疾病预防控制中心，改造一批应急救治设施。新建体育场馆如期竣工，成功举办了全区第十届运动会。建设了一批广播影视、文化基础设施、计生和农村基层卫生等项目。同时，进一步完善旅游基础设施建设，推出印象刘三姐、木龙湖不夜城等旅游新产品。2003年接待旅游总人数854.29万人次，旅游总收人34.34亿元。
　　(六)对外开放形势进一步看好。据台湾电子同业工会对大陆60个城市投资环境综合评价，我市投资低风险度排名全国第8位，排在西部城市第一位。可见我市的投资软环境在不断改善，政策进一步优惠，对外来投资者创造了更为良好的发展条件。全年新批外商投资企业57家，实际利用外资总额6354万美元。实现外贸进出口总额2．62亿美元，增长10.1%，其中出口总额1．65亿美元，增长16．5%。

　　二、主要工作措施
　　(一)抓好宣传活动，强化西部大开发意识。采取多种形式，紧紧围绕市委、市政府抓住西部大开发机遇，促进桂林经济发展的重大部署，宣传国家和自治区西部大开发政策措施，让各级政府和广大干部群众进一步了解西部大开发的有关政策，增强西部大开发的意识，调动参与西部大开发的积极性。
　　(二)开展调查研究，提出对策措施。2003年，根据国家西部大开发五个方面的内容，结合我市的实际，开展了贯彻实施西部大开发政策措施情况、退耕还林后续产业开发、非公有制经济发展现状及对策的调查研究，进行了西部大开发总体规划的中期评估。通过调研，掌握西部大开发的第一手资料，为我市更好地实施西部大开发战略，用好用足西部大开发政策，加快经济发展，提供决策依据。
　　(三)积极筹措资金，大干快上项目。紧紧抓住国家实施积极财政政策和增发国债资金的机遇，积极筹备项目，努力争取资金。结合全市经济发展规划，突出重点项目，积极申报项目和资金，先后争取到城市供水、污水和垃圾处理、城市及水库防洪、农网改造、退耕还林、中小学危房改造、疾病预防控制中心、小流域治理、节水示范等一批国债项目，年内到位国债资金1．65亿元，区本级补助资金0．24亿元。与此同时还积极开展招商引资工作，年内有北京汇源、海螺集团、江苏雨润、北京燕京、浙江万向、广西玉柴等国内一批知名企业落户桂林。
　　(四)清除政策障碍，促进非公经济发展。发展非公有制经济是实施西部大开发战略的迫切需要，也是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。2003年市委、市政府进一步加大扶持力度，成立了非公有制经济服务中心，制定了支持发展非公有制经济的多项具体措施，实行减项降费政策，取消和取缔一批违规收费项目，削减审批事项106项，取消行政事业性收费42项，下放县(区)管理审批事项13项。建立了投资办证"一站式"服务体系，努力为非公经济发展创造良好的外部环境，有力地促进了非公经济的健康快速发展。
　　(五)狠抓各项改革，不断优化发展环境。国企改革方面:重点对市属规模以上国有及国有控股的60户工业企业进行改制，对县属98户国有及国有控股工业企业，采取租赁经营、破产和停产、兼并安置职工等方式进行改革。农村税费改革方面:取消了屠宰税、统筹款、农村教育附加和集资，调整农业税政策和农业特产税征收办法，进一步减轻农民负担。投融资体制改革方面:与国家开发银行签订了授信贷款协议，首期2亿元短期贷款已经到位。价格体制改革方面:扩大了一批商业性旅游企业自主定价权，调整了污水处理费征收标准和城市供水价格，促进环保设施产业化。财税体制改革方面:开展了属地征税为主要内容的城区分税体制改革，推广税控机和有奖发票，进一步加强税收管理。国有土地改革方面:成立了土地储备中心，所有经营性项目建设用地一律通过招标、拍卖、挂牌方式出让，迸一步规范了土地市场。
　　(六)加强宏观调控，确保经济健康运行。加强对宏观经济的预测和预警，密切关注国家宏观经济政策取向和国际国内经济形势，积极研究和发现经济运行中的苗头和倾向性问题，及时提出对策建议，确保国民经济健康发展。

　　三、存在主要问题
　　我市在实施西部大开发过程中，尤其是在贯彻落实国家西部大开发政策方面，还存在如下几个问题:
　　(一)宣传工作有待加强。尽管我们也在网上、报刊上做了大量宣传，并且印发有宣传小册子，但整个宣传力度不大，至今仍有一些职能部门和基层企事业单位对西部大开发了解甚少，一些政策措施执行起来难度较大。
　　(二)优惠政策到位率低。特别是税收优惠政策，由于情况复杂，操作难度大，绝大多数企业还享受不到西部政策，对桂林市的经济发展还起不到应有的作用。
　　(三)投资环境仍需进一步改善。市委市政府在改善投资环境方面制定了不少规定和措施，但真正能贯彻落实的不多，许多要求仍然停留在文字上和口头上。一些部门办事效率低，办事透明度不高且不规范。个别部门乱收费乱罚款现象时有发生，涉农价格和收费不透明，价格和收费秩序有待进一步完善。

　　2004年是实施西部大开发战略的第五年，我市西部开发的工作思路和总体要求是:以"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实中央和自治区经济工作会议部署，围绕经济持续、健康发展，人民生活水平进一步改善的总体要求，在新形势下用好、用活、用够西部大开发政策。继续加强基础设施建设，抓好生态建设和保护工作，推进优势资源开发和产业结构调整，大力加强科技、教育、文化、人才开发利用等社会事业发展，努力提高人民生活水平，进一步完善经济发展软环境，提高对外开放水平，扎实推进西部开发工作。

  　一、继续加强基础设施建设
　　(一)城市基础设施方面:着重抓好东二环路、南洲桥、新桥重建、西环三期、上海路二期、站前路、叠彩路、芦笛路、建干路、六合路西段改造、万福路二期等项目以及琴潭新区基础设施、雁山新区基础设施、城市管道燃气、城区百条小街小巷整治、县城基础设施等。
　　(二)交通方面:重点加快出省、出境干线公路建设和县乡村公路建设，切实提高全市路网整体水平。抓好桂梧高速公路桂林至阳朔段和平乐至钟山段以及国道过境高速路，县际公路和一批通乡油路和通村道路等。
　　(三)能源方面:重点抓好永福电厂扩建、小溶江水利枢纽、南山电站、银河水电站、市区及县城电网改造等。

　　二、加强生态建设和环境保护
　　以建设国家环保模范城为目标，坚持可持续发展战略，不断加强生态环境建设和保护。一是加强农业生态建设，继续实施退耕还林、珠防林、漓江流域绿化、石漠化治理、小流域水土保持综合治理。计划植树造林1．3万公顷，封山育林2．7万公顷。构筑养殖沼气种植三位一体的生态农业体系，新建沼气池7万座。二是加强城市污染治理。主要是抓好小东江改造、施家园小区综合整治以及城市生活垃圾处理、生活污水处理、给水管网改造、解决市区内涝、工厂污水、废气治理、医疗废物处理等。城市污水集中处理率达76.5%，城市生活垃圾无害化处理率100%，工业固体废物综合利用率达94%。

　　三、推进优势资源开发和产业化结构调整
　　(一)突出抓好"三农"工作。一是加快发展农产品加工业，促进农业产业化发展。以增加农民收入为目标，在保护好粮食生产的同时，抓好农副产品的深加工，推动农业结构调整，发展壮大县域经济。二是加强标准化基础设施建设。三是进一步加强农业基础设施建设。
　　(二)全力推进工业化进程。牢固树立"工业强市"思想，紧紧抓住自治区"三点一面"工业新布局的发展机遇，继续把工业作为国民经济的战略重点和突破口，加大发展以高新技术产业为主的桂林工业基地，培育新的工业增长点。重点抓好园区建设，拓展工业发展空间。全力引进和培育一批大中型骨干工业企业。
　　(三)加快发展以旅游为龙头的服务业。重点加强旅游基础设施建设、发展现代物流业。不断创造有利于服务业发展的政策和体制环境。
　　(四)大力推进各项改革。继续深化项目审批制度改革，深化国有企业改革和价格体制改革。继续完善城区分税体制改革和统计制度改革等。

　　四、大力加强科技、教育、文化、人才开发利用等社会事业发展，努力提高人民生活水平
　　2004年，重点是进一步加强科研基础设施、教育基础设施和文化基础设施建设，提高疾病防控能力、完善体育设施和建设一批公检法司基础设施项目等。

　　五、进一步改善经济发展软环境，提高对外开放水平
　　要扩大对外开放，积极引进外资，应着重抓好三方面的工作:一是切实改善投资软环境，落实各项政策，为投资者创造一流的发展环境。二是拓宽利用外资渠道，全方位公布引资项目，欢迎国内外投资者投资桂林。三是千方百计扩大外贸出口规模，促进对外开放。
　　
　　六、开展重大课题研究，为制定宏观调控政策提供决策依据
　　2004年，重点抓好以下课题的研究
　　(一)继续开展对贯彻国家、自治区西部大开发政策措施情况的调研活动。
　　(二)配合北京长城战略咨询研究所做好广西桂林高新技术工业基地发展战略研究。
　　(三)配合国务院发展研究中心做好桂林市县域经济发展战略研究。
　　(四)牵头抓好国家西部办下达的研究课题一桂林市旅游重点项目规划研究。

(桂林市西部开发办公室)

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