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2002年，在市委、市政府的正确领导下，经过各级党委、政府和广大干部群众的共同努力，预计国内生产总值357.68亿元；比上年增长9.2%，完成全社会固定资产投资97.4亿元，比上年增长10%。预计全年实际利用外资1.016亿美元，增长21.６%。全市农民人均纯收入2195元，增长6.4%。城镇居民人均可支配收入7851元，增长4%。西部大开发工作取得重要进展，经济和社会事业呈现加快发展的势头。
一、取得的主要成果
（一）一批重大项目相继施工，基础设施建设取得新成效。一年来，新开工交通、能源、城市基础设施项目14项，总投资40.55亿元，到10月底止，已完成投资11.6亿元，占总投资的28.6%。续建项目15项，总投资28.86亿元，到10月底止，累计完成17.６5亿元，占总投资的61%。各县（区）、县城及小城镇建设力度加大。在市财政专项资金的支持下，形成了加快发展的新局面，全市完成小城镇建设投资7亿元。
（二）退耕还林工程全面启动，生态环境保护和建设得到加强。全市10县启动了退耕还林工程，实施退耕还林11万亩，荒山荒地造林11万亩，到10月底止已完成8万亩。实施了“珠防林”、“漓江植树及水土保持”、“沼气建设”及“小流域综合治理”项目，完成人工造林21.34万亩，占自治区下达年度计划的69%；新建沼气池3.78万座，使全市沼气池增加到29.83万座，入户率上升到30.23
%。
环境保护事业取得跨越式发展，污染物排放总量得到控制，工业企业实现主要污染物达标排放；“两江四湖”环城水系二期工程和桃花江治理工程相继完成。改造后的四湖水质从原来的劣于国家地表5类水质标准提高到国家地表水2～3类水质标准。
（三）农村基础设施建设得到加强，农民生产生活条件逐步改善。市区到各县公路达到二级以上，80
%以上的乡镇建成了等级以上的油路，90%以上的行政村实现了通公路。投资4.18亿元的第二期农网改造工程已全面完成。农村能源状况得到了极大改善。加强了农村人畜饮水工程建设，今年自治区下达我市农村人饮国债项目总投资1718万元，共实施237个项目点，到11月底止已开工187个，占计划的78.9%，其中完成75处。重点抓了青狮潭灌区、恭城峻山水库等大中型水库除险加固工作，工程完工后，可新增防洪库容0.47亿立方米。新增灌溉面积6.15万亩。解决11.24万人的饮水困难问题。以水利和生态环境为主的农业生产条件得到进一步改善。
（四）科技、教育和社会事业发展加快。认真抓了“义教工程”、中小学危房改造工程和基层基础设施建设教育项目工程的建设工作；争取了750万元国债资金支持桂中、十八中和荔浦中学的扩招建设；抓了职教、成教教育基础设施建设，用国债资金投入的龙胜、资源、兴安三县职高项目已完工。
城乡卫生基础设施得到加强，2002年自治区共安排乡镇卫生院基础设施项目57个，配置141个乡镇卫生院基本医疗设备643件（台）。国家、自治区卫生专项资金补助的兴安、全州疾病控制中心、永福医院门诊楼等项目正在建设。桂林血站建设顺利进行，明年一季度可交付使用。
完成了靖江王陵等一批重点文物保护项目的规划。投入1220万元加强了广播电视设施的建设，使广播电视覆盖率得到提高。
进一步加快推进各县（区）计划生育村民自治的步伐，目前全市推行计生村民自治的村委已占村委总数的68.11%，超过自治区规定60%的任务。县、乡、村三级计生服务基础设施和人口与计生信息网络建设得到加强，今年全市共有8个服务站、66个服务所达自治区级标准，17个县（区）基本实现县、乡两级微机联网。体育设施建设成效显著，争取自治区投资800万元支持了体育场建设，成功举办了第十届全区少数民族运动会。
（五）经济结构调整取得进展，对外开放进一步扩大。农村在稳定粮食总产量的同时，大力发展优质谷、甜玉米、蔬菜、花卉、名特水果和优质畜禽等经济高效农业。全市实施吨粮田148万亩、万元田39.9万亩。优质水稻320万亩。蔬菜种植面积245万亩。新增优质水果面积9.9万亩。经济作物种植比重提高2.7个百分点。瘦肉型猪占全年出栏生猪比重达42%。以加快高新技术产业化为特点的工业结构调整稳步推进。广陆电子数显量具产量增大，机床股份数控机床产值明显增加，斯壮微电子封装晶体管批量生产。高新技术工业总产值对工业经济增长贡献率达43.５%。轻工业快速发展，大宗农产品如罗汉果、银杏、马蹄得到深加工，缓解了农民销售困难问题。以电子信息、制药等高新技术为特点的现代工业不断发展壮大。重工业通过产品结构调整和加快产业化发展，深加工和精加工为主的加工工业得到加强，发展速度逐步加快。以旅游业为龙头的第三产业发展加快，第三产业比重已由1998年的33.25
％调整到2002年的40％。
对外开放取得新成绩。今年，实际利用外资1.016亿美元，比上年增长21．6％。新增外商投资企业４７个，其中外商独资企业２８个。三资企业，自营出口企业抓住机遇，积极开拓国际市场，成为出口贸易主力军。全市外贸进出口总值２．３８亿美元，比上年增长11．9％，其中出口
1．42亿美元，增长18.6％，提前完成全年计划目标。
二、工作的主要做法
（一）广泛开展宣传教育，统一广大干部群众的思想，增强共同参与西部大开发的意识。市计委和市直各部门，采取多种形式，广泛深入宣传党中央国务院关于实施西部大开发战略决策和西部开发政策措施，宣传自治区党委政府和市委市政府的工作部署和要求，使中央、自治区和市委市政府的决策、部署变成广大干部群众参与西部大开发的自觉行动。为使广大干部群众了解西部大开发的政策措施，市计委、市西部办联合编写了《西部大开发政策措施65问》一书，印发2000多册，供大家在学习中参考，起到了很好的作用。
（二）深入调查研究，制定实施规划。根据本地区的实际，就加快基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整、发展科技文教、工业经济发展、人力资源开发和引进等问题开展调查研究。结合“十五”计划和经济社会长远规划，编制出“桂林市实施西部大开发战略规划”、“西部大开发规划实施方案”，为我市实施西部大开发战略提供依据。
（三）积极筹措资金，为经济建设服务。根据国家投资政策和西部国债资金支持的重点，结合本市实际，认真组织、筛选项目，适时申报，争取国家在资金和项目安排上对我市的大力支持。加强银行与企业合作，争取银行信贷支持基础设施重大项目建设；鼓励非国有投资主体通过市场动作方式参与城市基础设施项目建设。建立本市西部开发网页，适时发布招商引资项目，引进外来投资。
（四）深化国企改革，努力培育新的经济增长点。以转变机制为重点，推进国企机制创新；大力推进技术进步，促进产业结构调整；盘活存量有形和无形资产，加强企业强强联合；实施“退二进三”，以实现企业第二次创业；发展和壮大高新技术产业，努力培育新的经济增长点。
（五）改善发展环境，扩大对外开放。全面清理相关政策法规文件，减少审批事项、简化办事程序、提高办事效率。取消了100多项行政审批事项，下放了审批权限，规范了阻碍西部大开发的各类行政执法，禁止“三乱”。实行行政审批限时制和行政公示制；市政府加强对公务员的教育和培训，增强广大干部的服务意识和公仆意识。贯彻执行国家和自治区制定的在西部开发中对外资的优惠政策，鼓励外资参与农业、水利、交通、能源、市政、特色旅游资源等项目的开发。深化外贸体制改革，建立出口促进机制，鼓励有一定竞争能力的优势产业到海外办厂。
（六）加强对国债项目和重大项目领导，强化责任。为保证国债项目实施，层层签订责任状。重大项目成立以行政主要领导组成的指挥部，负责组织、协调工作，具体项目实行项目法人责任制、质量终身负责制、工程招投标制，竣工验收制和后评价制度。
三、存在的主要问题
（一）领导机构尚未健全，影响工作的正常开展。我市虽然设立了西部大开发办公室；但西部开发领导小组尚未成立，大部分县（区）也没有成立相应的领导机构和办公室，在一定程度上影响了全市西部开发工作的正常开展。
（二）项目缺乏，跟不上发展的需要。西部开发的最大特点是通过项目要资金、要政策。而我市当前最大的问题是项目缺乏，老的项目有的已经实施，有的已经过时，新的项目出不来，特别是既符合西部大开发的投资方向，又对我市经济发展能起带动作用的骨干项目更加难找，一定程度上影响争取国家的资金和政策上的支持。
（三）实施西部大开发项目，个别地方积极性不高。实施西部大开发战略过程中，中央对地方支持的力度最大的是国债项目和退耕还林还草项目。但两年多来，我市不管在争取这两个方面的资金还是在实施这两个方面的项目中，都存在不少的问题。具体表现在；一是配套资金不落实。最为突出的是农村人畜饮水国债项目，绝大部分县（区）的配套资金都没有到位或未能按期到位，使项目无法按期完工；二是项目管理不规范。县（区）的许多项目无法按照上级的要求进行管理，几经检查都被列为重点整改对象；三是积极性不高。退耕还林是一项既利民又利国的好项目，但由于项目实施须由地方配套前期工作费用，因此，大家都强调地方财政困难而对此项目积极性不高，致使该项目在我市实施进度较慢。
（四）西部大开发的各种优惠政策还没有得到真正落实。西部大开发的优惠政策，主要体现在税收优惠上，但我市在这方面没有得到真正的落实，这么好的政策，企业用不上，对我市的经济发展还起不到应有的作用。
2003年西部开发工作要点
2003年，我市西部大开发的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和中央自治区经济工作会议精神，围绕经济持续发展、财政稳定增收和农民收入快速增长的总体要求，把发展作为第一要务，用好用活用足国家西部大开发政策，继续加强基础设施建设和生态环境保护，全面推进工业化和城镇化，巩固和发展农业，大力发展以旅游为龙头的服务业。进一步解放思想，更新观念，全面提高对外开放水平，坚持以项目为载体，积极开展招商引资工作，在增强自我发展能力的基础上，争取得到国家更多的支持，使我市的西部大开发工作更加扎实有效地向前推进。
一、继续加强基础设施建设
（一）交通建设方面。重点抓好桂林至梧州、灵川至三塘、黄沙河至全州等高速公路建设，形成市内高速公路网络。继续抓好资源至白竹铺，百里至灌阳二级公路建设，使之尽快建成通车。抓好乡村公路建设，彻底改变乡村交通状况。
（二）水利水电建设方面。重点抓好巴江口、南山和银河水电站建设，继续抓好县城电网和农村电网改造。抓好青狮潭水库、源口水库除险加固、峻山水库灌区节水改造和思安江水库建设，抓好城市、县城防洪排涝工程，完善全市防洪保安体系。
（三）城市基础设施建设方面。重点抓好城北水厂、汽车客运西站、中山路二期、东二环路、西环路三期工程以及凤凰山道路建设。抓好桂磨公路续建和各县城的道路改造。
（四）环境保护方面。重点抓好漓江补水和漓江水质保护，抓好城区和县城的生活垃圾和污水处理，切实整治工业污染。坚持可持续发展战略，高度重视环境保护和建设，促进经济社会协调发展。
二、切实加强农业和农村工作
（一）抓好退耕还林。要在努力完成2002年22万亩的基础上，继续抓好自治区安排的23.５万亩退耕还林任务。同时加强漓江源头水源林保护，抓好漓江沿岸防护林和绿化带工程，以及岩溶地区生态林建设等。
（二）抓好能源建设。2003年全市新建沼气池5万座，使全市沼气池数量达到33.55万座以上。努力争取国家的支持，继续解决好农村人畜饮水困难问题。
（三）加快结构调整。要在逐步调整产业结构的同时，把主要精力放在调整产品结构上，利用各自资源优势，发展特色农业，生产名特优产品。大力推进农业产业化，以优势资源为纽带，开展横向联合，使农业产业上档次、上规模。资源、灌阳、兴安三县可以联合建立竹制品种植生产加工基地，把桂北地区的竹制品加工业做强做大。
（四）促进农民增收。一要引导农民调整种养结构，发展有市场有销路的产品；二要加强劳务输出，充分发挥农村富余劳动力的作用；三要切实减轻农民负担，增加农民收入。
三、突出抓好工业经济
（一）加快国有企业战略性改组。按照市委市人民政府《关于深化国有企业改革的决定》（市发「2002」
59号）的要求，以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为重点，继续深化国有企业改革，加快国有企业战略性改组。按照“做大做强”的思路，组织本市具备条件的企业与国内外知名企业联合重组，相互嫁接，快速实现总量扩张。积极培养企业的核心竞争力，2003年，全市年销售收入超亿元的大型企业要达到30家，年销售收入5亿元的达10家以上。全市所有国有企业2003年要全部改制结束。
（二）大干快上工业项目。2003年要重点抓好年产60万套全钢子午胎项目、年产3000辆客车扩产项目和年产120万吨水泥生产线等一批新建和续建骨干工业项目。抓好三金药业、燕京啤酒、银海集团等企业的技术改造项目。通过大上项目，增加投入，开发新产品，建设新的生产线，创办新的企业，形成工业经济新的增长点。
（三）加强工业园区建设。建立工业园区是优化工业布局的重要举措，要按照“一区多园”的发展模式，切实加强桂林市高新区的开发与建设，使区内的高新技术企业尽快上档次、上规模。同时也要加快朝阳工业园、苏桥开发区等工业园区的建设，理顺好各种关系，营造好投资环境，吸引企业到园区落户，充分发挥工业园区对加快全市工业发展的作用。
（四）加快发展高新技术产业。２００３年高新技术产业占工业总产值的比重力争达到25％以上。重点抓好天和药业公司的新基质帖膏现代中药产业化示范工程、广陆公司的高精度电子数显量具量仪产业化推进项目、利凯特公司机动车净化催化剂用金属载体产业化专项、漓江特种材料公司立方氮化硼产业化以及集琦公司科技园、三金公司高科技园、正翰公司离子交换纤维等项目的建设。充分发挥高新技术对改造提升我市传统产业的作用，不断提高我市工业企业的整体素质。
四、加快科技教育卫生等事业发展
加快推广先进适用技术，用高新技术改造传统产业，发展有特色的高新技术产业，加快科技成果产业化。要通过各种渠道加大科技投入，政府从政策、资金上重点支持科技型企业和高新技术项目。继续抓好“义务教育、中小学危房改造、基层教育基础设施”工程建设。加快普通高中的改革和发展。积极支持职业教育、高等教育发展，鼓励多种形式办学。用好现有人才，引进外来人才，推进人才交流和培训，培养发展市场经济、开放型经济和特色经济所需的人才，全面提高人的素质。在调整市区卫生布局、合理利用卫生资源的同时，继续抓好县乡卫生院危房改造和基础设施建设，争取国家和自治区对农村卫生基础设施。计生服务设施建设的支持。
五、大力发展民营经济
发展民营经济既是加入世贸组织的要求，同时也是实施西部大开发战略的迫切需要。西部大开发除了国家投资外，更重要的是依靠市场推动、企业运作。因此，大力发展民营经济是实施西部大开发不可或缺的重要内容。要进一步落实非公有制经济政策，放宽经营领域，鼓励民营企业采取收购、兼并、租赁、参股等方式，参与国有企业的改制和改组。积极引导个体私营经济进入农业、旅游、基础设施、城市公用设施、社区服务等领域，鼓励民间资本投资建设基础设施、生态环保、社会公益事业等项目，引导民营企业把商业资本转化为产业资本，向工业、农业、高新技术领域延伸。允许和鼓励民营企业家和从业人员通过诚实劳动和合法经营先富起来，从而带动其他劳动者共同富裕。从改善民营企业生存和发展环境入手，加大政策扶持力度，在企业开办、市场准入、土地使用、税收、融资、进出口、法律服务等方面与其他所有制企业实行同等待遇，从政策上为民营经济发展创造宽松环境。
六、做好招商引资工作
招商引资是解决建设投资不足的重要途径，在实施西部大开发战略中，要把招商引资作为重要的工作来抓。根据桂林的实际，招商引资工作要突出四个重点：一要突出桂林的优势领域、优势产业和优势项目，在招商引资中做到优势互补，实现双赢目标；二要突出对外招商引资的重点区域，即港澳台地区、东南亚地区、日本、韩国、德国、美国等，做到有的放矢，避免招商工作的盲目性；三要突出招商引资的重点对象，包括世界五百强、国际大集团、跨国大公司等知名企业，靠大靠强，才能做大做强；四要突出抓好跟踪服务，狠抓项目落实，提高招商引资工作的成功率。做好招商引资工作，最重要的是要加强投资环境建设，切实改善投资的软、硬环境。市场经济在一定程度说就是“环境经济”。通过加强经济环境的软、硬建设，让外商进得来，留得住，赚得钱，有发展。当前要突出抓好三个方面的工作：一是规范收费，坚决清理和废除不符合国家和自治区规定的收费项目；二是建立政府诚信度，政府出台的各项法律法规和政策，不但要具有稳定性，而且必须不折不扣地贯彻执行，取信于民；三是强化服务质量，提高办事效率。
七、积极做好项目前期工作
项目前期工作是实施西部大开发的基础性、经常性工作。西部大开发的最大特点是通过项目要政策、要资金。项目能否列入国家的投资盘子，能否吸引内外商投资，关键在于项目的前期工作做得好不好。可以说，投资的竞争就是项目前期工作的竞争。所以在西部大开发中做好项目的前期工作极为重要。根据我市的实际情况，做好项目的前期工作，必须解决好几个问题：一是项目来源问题。我市当前的情况是老的项目有的已经实施，有的已经过时，新的项目又出不来，因此项目来源不足已经成为影响我市经济发展的主要矛盾之一。项目是靠策划出来的，而策划项目是一种艰苦的劳动，解决这一问题，必须建立一种机制，一种鼓励策划项目的机制，通过建立这一机制发动全社会共同策划经济发展项目。二是项目经费问题。随着市场经济的深入发展，投资市场对项目前期工作的要求越来越高，项目前期工作的费用也越来越高，缺乏项目前期工作经费也是影响项目工作的主要原因。各级政府必须加大对项目前期工作的投入，为做好项目提供必要的条件。三是项目质量问题。项目质量是争取投资的重要基础，拿不出高质量的项目，再好的投资机遇也会错过。各级政府必须高度重视项目的前期工作，要组织有领导、专家、业务部门和专门机构组成的工作班子，专抓项目的策划和项目的前期工作，确保项目的质量，努力提高争取项目投资的成功率。
八、深入开展调研活动
西部大开发是一项经济社会发展的系统工程，是一项动态的经济工作。在西部大开发过程中，会不断出现新的矛盾和新的问题，需要经常性地开展调查研究，掌握情况，采取措施，把问题和矛盾解决在萌芽状态。2003年要重点对七个方面开展调查研究，为党委政府提供决策依据：（一）如何加快我市的工业化进程；（二）如何加快发展我市的非公有制经济；（三）国债项目管理的问题及对策；（四）农业产业化发展的途径及办法；（五）我市生态建设的现状及对策；（六）怎样提高我市旅游业的经济效益；（七）西部大开发政策在我市的落实情况及对策。
九、切实加强对西部大开发工作的领导
西部大开发战略涵盖了西部地区政治、经济、社会的各个方面，是西部地区各级党委政府的重要工作。实施西部大开发战略，必须要按照“三个代表”的要求，切实加强领导，认真扎实工作，不断开创西部大开发工作的新局面。一要充分认识实施西部大开发战略的重要意义。实施西部大开发战略，是加强我市基础设施建设、改善生态环境、调整和优化产业结构、发展科技教育、培育支柱产业、解放和发展社会生产力的有效途径，也是缩小与发达地区差距的历史性机遇。各级党委和政府要认真学习和领会党中央关于实施西部大开发战略一系列方针、政策、措施和部署，把思想进一步统一到党中央和国务院关于实施西部大开发战略的决策和部署上来。二要建立健全领导机构。市委市政府成立西部开发领导小组，各县区也要成立相应的领导机构，配备专门人员专抓此项工作。三要全面贯彻和落实西部大开发的有关政策。自治区根据国家实施西部大开发的统一政策，制定了《自治区人民政府关于印发贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定的通知》（桂政发「2001」100号）文件，各级政府、各个部门都要认真学习，深刻领会，并坚决贯彻执行，使西部大开发的政策措施落到实处。
（桂林市西部大开发办公室）
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